財政支持做好碳達峰碳中和工作實施意見
各市（州）及擴權縣財政局：
現將《財政支持做好碳達峰碳中和工作實施意見》印發你們，請遵照執行。
附件：《財政支持做好碳達峰碳中和工作實施意見》
四川省財政廳
2023年4月21日
財政支持做好碳達峰碳中和工作實施意見
為貫徹落實《中共四川省委?四川省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《財政部關于印發〈財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見〉的通知》，充分發揮財政職能作用，推動全省經濟社會綠色低碳高質量發展，特制定本實施意見。
一、 總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，圍繞實施“碳達峰十大行動”，加快構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發展的財稅政策體系，為如期實現碳達峰碳中和目標提供堅強財力保障。
（二）工作原則。
規劃引領，統籌推進。強化綠色低碳發展規劃引領，財政支持政策要與我省“十四五”規劃、行業規劃、專項規劃有機銜接。統籌好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的辯證關系，根據總體要求和自身實際，合理規劃財政支持碳達峰碳中和政策體系，穩妥有序推進工作。
綜合施策，扶持重點。提升財政配置資源的科學性、規范性和有效性，推動資金、稅收、政府采購等政策協同發力，提升財政政策效能。加強財政資源統籌，優化財政支出結構，重點支持產業結構調整、能源綠色低碳發展、生態碳匯能力鞏固提升等方向和領域。
政府引導，市場主導。加強政府在規劃指導、政策激勵、服務保障等方面的引導作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，有效激發市場主體的參與意識和投資動力。
結果導向，獎優罰劣。強化預算約束和績效管理，省級財政對推進相關工作成效突出的地區給予獎勵支持；對推進相關工作不積極或成效不明顯地區適當扣減相關轉移支付資金，形成激勵約束機制。
（三）主要目標。到2025年，財政政策工具不斷豐富，按國家部署推動建立有利于綠色低碳發展的財稅政策框架，有力支持全省各地各行業加快綠色低碳轉型。2030年前，按國家部署推動形成有利于綠色低碳發展的財稅政策體系，促進綠色低碳發展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標順利實現。2060年前，財政支持綠色低碳發展政策體系成熟健全，推動碳中和目標順利實現。
二、 支持重點
（一）支持綠色低碳優勢產業高質量發展。聚焦“5+1”現代產業體系，加快培育綠色低碳優勢產業，統籌實施財政“百千萬”引導行動計劃，整合優化資金資源，“十四五”期間統籌安排產業發展專項資金、省級投資基金、地方政府債券資金，引導各類社會資本聚焦綠色低碳優勢產業，推動企業有效投資超過萬億元，著力培育30—50家重點企業成為全國有影響力的行業龍頭企業，打造具有全國影響力的綠色低碳產業集群。支持綠色低碳優勢產業開放合作，創建中國（四川）綠色低碳貿易示范區。設立綠色低碳產業發展基金，落實綠色低碳優勢產業領域首臺套（首批次、首版次）推廣應用支持政策，通過市場化方式支持綠色低碳優勢產業高質量發展。
（二）支持構建清潔低碳安全高效能源體系。發揮四川清潔能源大省優勢，深化國家清潔能源示范省建設，大力發展優質清潔能源，推進水風光核多能互補一體化發展。支持可再生能源高比例應用。支持構建以水電為主、水風光核多能互補的可再生能源體系，形成以新能源為主體的新型電力系統，大力發展風力發電、光伏發電，有序發展生物質發電，推進多能互補、節能減排和“源網荷儲”協同互補，促進可再生能源發電產業健康有序發展。落實清潔能源開發利用獎補政策，繼續支持頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣開采利用，以“多產多獎”為政策導向，對超過上年開采利用的按超額程度給予梯級獎補，鼓勵企業增產上量，促進增加清潔能源供應。積極爭取國家資金，統籌安排省級財政資金，大力支持我省煤電機組開展“三改聯動”，支持天然氣發電項目建設。
（三）支持推進低碳交通運輸體系建設。支持構建綠色高效交通運輸體系，推進綜合貨運樞紐示范建設，統籌發展公、鐵、水多式聯運。完善農村客運補貼政策，深化“金通工程”建設，加快城鄉客運物流綠色發展。加快淘汰老舊柴油車，依法落實新能源汽車免征車輛購置稅政策，采取新能源汽車購置補貼、充電樁基礎設施獎勵等方式，支持新能源汽車推廣應用。落實電動四川行動計劃，支持黨政機關、事業單位充電基礎設施建設。推進黨政機關、事業單位、國有企業公務用車電動替代。支持綠水綠航綠色發展五年行動，支持改造和新建新能源船舶，推進港口岸電設施、船舶受電設施改造，加快淘汰高能耗、高排放老舊船舶。深化城鄉交通運輸一體化示范縣創建，提升城鄉交通運輸服務均等化水平。完善城市交通獎勵資金補助政策，支持出租車加快電動化替代和交通領域新能源汽車運營，持續支持城市深入實施公交優先發展戰略。
（四）支持節能降碳增效和資源節約利用。健全省、市、縣三級節能監察體系，推動能源大數據中心建設，支持公共機構能耗數據縱向直報系統“全省一張網”建設。支持實施城市、園區和重點行業節能降碳工程，推動綜合能效提升、能源系統優化和梯級利用，提升能源資源利用效率。對省內評選為“近零碳排放試點園區”的，省級財政給予資金獎補支持。大力發展循環經濟，推動資源綜合利用，支持城鄉垃圾、城鎮污水、農村廢棄物及建筑垃圾資源化利用，完善廢舊物資循環利用體系，支持“無廢城市”建設。支持建立健全汽車、電器電子產品的生產者責任延伸制度，促進再生資源回收行業健康發展。支持發展綠色低碳循環農業，加快農業綠色低碳轉型，促進農業固碳增效，支持低碳農業園區和近零碳村建設。實施耕地質量保護與提升計劃、化肥農藥減量替代計劃，加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，推廣地膜回收利用。持續開展綠色商場創建活動，推動綠色零售發展，支持綠色消費。
（五）支持提升城鄉建設綠色低碳發展質量。支持開展公園城市建設、森林城市建設、生態園林城市創建示范、海綿城市建設示范、零碳建筑示范城市試點、零碳村莊試點，持續擴大綠色增量。推進公共建筑能效提升重點城市建設。支持綠色建筑和綠色社區創建行動，鼓勵零碳社區建設，大力推進完整居住社區建設。推進可再生能源建筑應用，支持光伏建筑一體化與建筑用能電氣化和低碳化，支持超低能耗、近零能耗建筑、低碳建筑規?；l展，以及城鎮既有建筑節能改造。推進市政基礎設施節能節水改造，推進城市綠色照明。支持公共建筑能耗監測和統計分析，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發展績效評估，支持縣城綠色低碳建設。開展農村人居環境整治提升五年行動，結合“美麗四川·宜居鄉村”建設，推進農村綠色低碳發展。
（六）推動綠色低碳關鍵技術研發應用。統籌省級科技計劃專項資金，支持實施綠色低碳優勢產業重大科技專項，并在其他重大專項及科技計劃項目實施中突出碳達峰碳中和以及綠色低碳節能導向。采取“一事一議”方式，支持建設天府永興實驗室（碳中和實驗室），打造全國領先碳中和技術創新策源地和產業發展引擎。支持基礎前沿低碳技術創新、綠色低碳優勢產業創新等科技支撐碳達峰碳中和十大行動。鼓勵企業聯合高校、科研院所、產業園區等力量建立綠色低碳技術創新聯合體，對產學研用深度融合、產業鏈上下游聯合攻關，并取得重大突破、實現成果行業共享的綠色技術創新聯合體給予后補助支持。支持在綠色低碳領域組建產業創新中心、技術創新中心，支持工程（技術）研究中心、企業技術中心等創新平臺開展綠色低碳技術創新。
（七）支持鞏固提升生態碳匯能力。完善財政支持國土綠化政策，高質量組織和實施國土綠化試點示范項目。健全森林草原防滅火財政資金穩定投入保障機制，做好常態化治理財政保障。支持統籌實施山水林田湖草沙一體化生態保護修復和重大工程。完善天然林保護修復政策，鞏固退耕還林還草成果。支持牧區半牧區縣落實好草原獎補政策，加強生態脆弱區治理、濕地保護修復和林草有害生物防治，增強生態系統碳匯能力。支持森林、竹林全生命周期碳匯研究，建立四川“碳普惠”機制，完善四川碳匯標準化建設，推動與其他省級標準開發的碳匯項目互認。對通過國際國內碳信用市場主管機構注冊（備案）的林草碳匯項目給予財政獎補，支持林草碳匯項目開發和儲備。支持“大熊貓”碳匯品牌打造，完善林業貸款貼息、林業保險等政策措施，引導社會和金融資本參與林業碳匯項目建設。
（八）支持完善綠色低碳市場體系建設。積極參與全國碳排放權交易，爭取參與國家溫室氣體自愿減排交易市場建設，逐步開展碳排放權交易、碳資產管理、碳排放核查核算等能力建設活動。健全碳排放統計核算和監管體系，完善相關標準體系，加強碳排放監測和計量體系建設。推動生態碳匯、新能源、甲烷利用等項目核證碳減排量開發，指導企業加強碳資產管理，探索建立區域碳普惠機制。完善用能權有償使用和交易制度，積極參與建設全國用能權交易市場。發展市場化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能綜合服務。
三、 財政政策
（一）創新資金支持方式。加大重點生態功能區轉移支付力度，增強重要生態功能地區財政保障能力。大力盤活存量資金，提升積極財政政策效能，發揮政策合力。探索將能源指標和碳排放指標目標完成情況與相關領域專項資金分配掛鉤，將績效結果作為分配因素，對績效好的地區加大支持力度，對績效差的地區體現約束。支持建設以綠色低碳優勢產業為特色的“飛地園區”、綠色低碳（外貿）循環經濟產業園，支持相關地區建立跨區域合作項目地方留存部分財稅利益分享機制，推進稅收征管一體化，合理劃分園區共建、新設企業等跨區域合作項目產生的財稅利益。逐步建立生態產品價值核算評價體系，推動生態產品價值核算結果應用。
（二）擴大政府綠色采購覆蓋范圍。落實綠色低碳產品、綠色建筑、綠色建材政府采購需求標準相關政策，大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升。加大新能源汽車政府采購力度，全省新增和更新的公務用車原則上采購新能源汽車（特殊地區、特殊用途除外），優先采購提供新能源汽車的租賃服務。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。
（三）健全市場化多元化投入機制。大力發展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險、綠色信托等金融工具。整合優化省級產業發展投資引導基金，設立綠色低碳產業發展引導基金，爭取國家綠色發展基金更多投資省內項目。對綠色信貸年度新增貸款額全省排名靠前的銀行機構，省級財政給予適當獎勵。對向國家綠色發展基金投資項目提供配套貸款的銀行機構，省級財政給予適當獎勵。規范政府和社會資本合作項目運作，有序拓寬綠色低碳項目建設資金來源。支持符合條件的綠色低碳企業上市融資和再融資，將符合條件的綠色低碳項目納入政府債券支持范圍，在項目儲備入庫、新增債券分配、項目發行安排和債券品種設計等方面予以引導支持。會同金融管理部門引導商業銀行對符合條件的建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。支持依托四川天府新區開展國家氣候投融資試點，支持成都市申建國家級綠色金融改革創新試驗區。推行環境污染責任保險等綠色保險。
（四）落實稅收優惠政策。全面落實好現行環境保護稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業所得稅等法律法規政策中有利于支持綠色發展的政策措施，促進清潔生產，調節能源消耗，引導低碳出行。執行新版《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，納稅人銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務可按規定享受增值稅即征即退政策；落實資源綜合利用企業所得稅優惠政策，對企業以規定的資源作為主要原材料生產符合條件的產品取得的收入減按90%計入收入總額，提高資源利用效率，減少碳排放。落實關稅政策，按照國家統一部署優化關稅結構，加快推進綠色低碳發展，持續改善環境質量。
四、 保障措施
（一）加強組織領導。全省各級財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和各項工作，加強組織領導和統籌協調，明確責任分工，推進各項財政政策措施和工作任務落地落實。省級財政加強對市縣財政部門的督促和指導，市縣財政部門負責本行政區域財政支持碳達峰碳中和工作，并抓好中央和省級政策落實。
（二）注重協調配合。建立上下聯動、橫向互動的常態化協同推進機制，全省各級財政部門要加強與發展改革、科技、經濟和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、商務、水利、農業農村、能源、林草、氣象、機關事務等部門協調配合，及時對接會商，強化政策措施與重點工作任務協調一致，充分調動各方工作積極性，形成工作合力。
（三）嚴格預算管理。加強財政資源統籌，匯集更強大財政力量支持碳達峰碳中和工作。推動預算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領域全覆蓋，加強預算資金績效評價和日常監管，硬化預算約束。健全支持碳達峰碳中和工作的相關資金預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制。堅持資金投入與政策規劃、工作任務相銜接，強化對目標任務完成情況的監督評價。
（四）強化學習宣傳。各級財政干部要自覺加強碳達峰碳中和相關政策和基礎知識的學習研究，將碳達峰碳中和有關內容作為財政干部教育培訓體系的重要內容，增強各級財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領。加大財政支持做好碳達峰碳中和相關政策、行動的宣傳力度，積極總結和宣傳優秀典型案例，擴大社會影響，促進形成綠色低碳發展的良好氛圍。
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說明：因政策不斷變化，以上會計實操相關內容僅供參考，如有異議請以官方更新內容為準。
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